Část II Příprava a výběr dodavatele
Kapitola 12: Veřejná zakázka na software
U určeného informačního systému potřebujete stanovisko OHA bez ohledu na cenu zakázky, a to před vyhlášením soutěže. Druh řízení volte podle finančního limitu a podle toho, jak jasné je řešení. Na samotné řízení počítejte s měsíci až rokem. Jednací řízení bez uveřejnění kvůli „výhradním právům“ nebo spěchu neobstojí, pokud jste si závislost nebo tíseň způsobili sami.
Tato kapitola není právní rada. Popisuje stav legislativy a judikatury k říjnu 2026. Zadávací dokumentaci a návrh smlouvy nechte zkontrolovat advokátem nebo specialistou na veřejné zakázky.
Stanovisko OHA si řekněte před soutěží
Při pořízení nebo architektonické změně určeného informačního systému nesmí úřad projekt uskutečnit bez souhlasného stanoviska DIA, případně rozhodnutí vlády. Povinnost „již není vázána na žádný finanční limit“ DIA, Schvalování OHA. Určený je systém, který využívá základní registry nebo jim poskytuje služby, má na takový systém vazbu, nebo slouží aspoň 5 000 uživatelům ročně se zaručenou identitou Zákon č. 365/2000 Sb..
Ústřední správní úřady navíc informují OHA o výdajích na ICT nad 20 mil. Kč podle usnesení vlády č. 86/2020 DIA, Schvalování OHA. Stanovisko přijde zpravidla do 30 dnů, u složitých žádostí do 60 dnů, a žádost musíte od jejího založení v ISDŘ dokončit a podat do 90 dnů DIA, ISSS 2026. Nejčastější chyba: žádost až po vypsání zakázky.
Díl státní skládačky, ne samostatný dům
OHA posuzuje soulad s Informační koncepcí ČR a národní architekturou. V praxi to znamená, že váš systém musí zapadat mezi ostatní systémy státu. Má využívat sdílené služby, například registry a elektronickou identitu, místo aby si vytvářel vlastní kopie. Právě to NKÚ vytkl: 2 923 z 5 118 agendových systémů si vytváří lokální kopie údajů ze základních registrů NKÚ, KZ 23/05. Architekta úřadu přizvěte k zadání od prvního dne.
Rozpočet plánujte na celou dobu životnosti systému včetně provozu. Vyžaduje to zásada 3E, od 1. 1. 2027 v zákoně č. 231/2025 Sb. Zákon č. 231/2025 Sb. (kapitola 5).
Druh řízení podle limitu a jasnosti zadání
Limit určí, jak přísný postup musíte použít. Podle jasnosti zadání pak vyberete vhodný postup z těch, které zákon umožňuje:
- jasné zadání: otevřené řízení, u menších zakázek zjednodušené podlimitní,
- nejasné řešení: jednací řízení s uveřejněním nebo soutěžní dialog,
- velký modulární systém: rámcová dohoda s více dodavateli a minitendry (kapitola 10).
Úvodní analýzu můžete zadat zvlášť jako malou zakázku a výsledky použít v další soutěži. Pozor ale na zákaz dělení zakázky (§ 35 ZZVZ).
| Limit | Částka | Platí od |
|---|---|---|
| Zakázka malého rozsahu | do 3 000 000 Kč | 3. 4. 2025 |
| Nadlimitní: stát (ministerstva a ústřední úřady) | od 3 491 000 Kč | 1. 1. 2026 |
| Nadlimitní: samosprávy a další veřejní zadavatelé | od 5 386 000 Kč | 1. 1. 2026 |
| Nadlimitní: sektoroví zadavatelé | od 10 773 000 Kč | 1. 1. 2026 |
| Smlouva na profilu zadavatele | nad 1 000 000 Kč (pokud není v registru smluv) | 3. 4. 2025 |
| Registr smluv | nad 50 000 Kč | zákon č. 340/2015 Sb. |
Limit malého rozsahu u stavebních prací je 9 mil. Kč, nadlimitní limit u stavebních prací 134 764 000 Kč pro všechny zadavatele. Současné znění ZZVZ platí do 31. 12. 2026; od 1. 1. 2027 nabývá účinnosti část zákona č. 469/2024 Sb. o vyhrazených zakázkách pro sociální podniky, která IT zakázky prakticky nemění.
Částky podle zákona o zadávání veřejných zakázek a nařízení vlády č. 541/2025 Sb. ZZVZ a NV č. 541/2025 Sb..
- Záměr a rozpočet1–3 měsíce
- Stanovisko OHA30–60 dní
- Předběžná tržní konzultace1–2 měsíce
- Úvodní analýza2–8 týdnůvolitelná
- Zadávací dokumentace1–2 měsíce
- Zadávací řízení1–12 měsíců
- Celkembez námitek, orientačně 5 měsíců až necelé 2 roky5–23 měsíců
- Záměr a rozpočet 1–3 měsíce
- Vazba na informační koncepci, analýza nákladů a přínosů, rozpočet na celý život systému.
- Stanovisko OHA 30–60 dní
- Zpravidla 30 dnů od podání, u složitých žádostí 60 dnů (úřední lhůta).
- Předběžná tržní konzultace 1–2 měsíce
- Ověří srozumitelnost zadání, přiměřenost kvalifikace a reálnost harmonogramu (§ 33 ZZVZ).
- Úvodní analýza 2–8 týdnů
- Samostatná malá zakázka; výstupy dostanou všichni uchazeči další soutěže.
- Zadávací dokumentace 1–2 měsíce
- Včetně návrhu smlouvy, licence, lhůt převzetí a vyhrazených změn.
- Zadávací řízení 1–12 měsíců
- Malý rozsah 1–2 měsíce, zjednodušené podlimitní 2–3, otevřené 4–6, jednací řízení s uveřejněním nebo soutěžní dialog 6–12 měsíců.
Mimo součet
- Námitky a ÚOHS, pokud přijdou + měsíce
- Návrh k ÚOHS do 10 dnů od odmítnutí námitek, řízení pak trvá měsíce.
- Smlouva a registr smluv dny až týdny
- Smlouva nabývá účinnosti nejdříve uveřejněním v registru smluv.
JŘBU nezachrání, když jste si závislost způsobili sami
Jednací řízení bez uveřejnění kvůli výhradním právům obstojí jen tehdy, když výlučnost objektivně existuje a zadavatel ji sám nezpůsobil NSS, 5 Afs 42/2012. Soudní dvůr EU v roce 2025 dodal, že za výlučnost odpovídá zadavatel i tehdy, když měl „skutečné a z finančního hlediska přiměřené prostředky“ ji ukončit SDEU, C-578/23. Šlo o daňový systém ADIS, za který ÚOHS v květnu 2026 pravomocně uložil pokutu (kapitola 24).
Stejně neobstojí krajní naléhavost, kterou si zadavatel způsobil sám. Jak tomu předejít? Zajistěte si práva a kód už v první smlouvě (kapitola 11). U starého systému dokumentujte kroky k ukončení závislosti a soutěž připravte včas.
Digitalizace stavebního řízení u ÚOHS (MMR, 2023–2026)
ÚOHS v září 2023 zrušil otevřené řízení: návrh smlouvy neobsahoval lhůty pro převzetí a použití standardního softwaru podmiňoval souhlasem ministerstva, aniž stanovil, v jaké lhůtě o něm rozhodne ÚOHS, S0321/2023. Soudy to v roce 2025 potvrdily.
MMR pak v listopadu 2023 uzavřelo smlouvu v JŘBU s odkazem na krajní naléhavost. ÚOHS plnění smlouvy zakázal, protože si ministerstvo tíseň způsobilo samo ÚOHS, S0788/2023. NSS rozsudek potvrzující zákaz vrátil k novému posouzení NSS, 3 As 58/2025 a krajský soud v červnu 2026 zákaz znovu potvrdil ČTK, 6/2026. Za nezákonné JŘBU dostalo MMR pokutu zhruba 1 mil. Kč. Soud v červenci 2026 zrušil jen její výši, protože ÚOHS při stanovení její výše chybně přihlédl k přitěžující okolnosti. Porušení zákona trvá a ÚOHS pokutu vyměří znovu ČTK, 22. 7. 2026.
Poučení: nečinnost v přípravě se nedá dohnat jednacím řízením. Jak dopadlo spuštění systému, popisuje kapitola 20.
Zdroj: ÚOHS, S0321/2023 (zrušení tendru), ÚOHS, S0788/2023 (zákaz plnění smlouvy), NSS, 3 As 58/2025-46, ČTK, 22. 7. 2026 (pokuta)
Zadávací podmínky musí obstát před námitkami
Nejasné nebo nesplnitelné podmínky mohou vést k námitkám a následně k řízení před ÚOHS. Proti zadávacím podmínkám může dodavatel podat námitky až do konce lhůty pro nabídky (§ 242 ZZVZ) a dokud o nich nerozhodnete, nesmíte uzavřít smlouvu (§ 246). Po odmítnutí námitek má 10 dnů na návrh k ÚOHS (§ 251).
Nejlépe tomu předejdete důkladnou přípravou: předběžná tržní konzultace (kapitola 8), věcné odpovědi na dotazy všem uchazečům a kvalita v hodnocení podle karet DIA (kapitola 9).
| Jak to dopadá špatně | Jak to dělat dobře |
|---|---|
| Jak to dopadá špatněŽádost o stanovisko OHA až po vyhlášení zakázky. | Jak to dělat dobřeInformační koncepce, OHA (30–60 dní), tržní konzultace, teprve pak zadávací dokumentace. |
| Jak to dopadá špatněHarmonogram „ať je to rychle“, posun řešený dodatky. | Jak to dělat dobřeRealistický harmonogram a vyhrazené změny (§ 100) v zadávací dokumentaci. |
| Jak to dopadá špatněKritéria zkopírovaná z minulého tendru, 100 % cena. | Jak to dělat dobřeKvalita podle karet DIA s popsanými úrovněmi bodování, s vahou 50–70 %. |
| Jak to dopadá špatněNa dotazy uchazečů vyhýbavé odpovědi. | Jak to dělat dobřeVěcné odpovědi všem, nejasné podmínky opravené před koncem lhůty. |
| Jak to dopadá špatněPodpora a rozvoj v JŘBU, „protože práva má dodavatel“. | Jak to dělat dobřePráva a kód od první smlouvy; když chybí, získat je a připravit soutěž. |
| Jak to dopadá špatněSystém si dělá vlastní kopie registrů. | Jak to dělat dobřeNapojení na sdílené služby státu a soulad s národní architekturou. |
Co si z toho vezme firma
I bez zákonné povinnosti se firmám vyplatí převzít z veřejných zakázek tři postupy: zeptat se trhu dřív, než poptáte, hodnotit kvalitu podle předem popsaných úrovní a mít práva a kód od první smlouvy.